开心网农场辅助 促产业融合 助乡村振兴：区农委这样推进开心农场建设！

开心网农场辅助 促产业融合 助乡村振兴：区农委这样推进开心农场建设！

开心农场建设

发展乡村旅游是实现乡村产业兴旺繁荣的重要途径，推进产业融合是实现农业产业蓬勃发展的重要举措。十九大的召开、社会主要矛盾的转移、乡村振兴战略的实施，标志着我国农业农村发展进入了新的历史阶段，为休闲农业和乡村旅游等农业农村发展带来新的机遇。

为深入贯彻中央关于“推进农村一二三产业融合发展”、“乡村振兴战略”精神,我区2015年开始积极推进开心农场建设工作，通过3年多的探索与发展，开心农场发展取得初步成果开心网农场辅助，成为崇明推进乡村振兴战略的新业态、新途径。

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案例背景

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确提出，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链、提高农业附加值，增加农民收入。发展乡村旅游有利于保护乡村生态环境，有利于人与自然和谐共处，通过科学规划和有效治理，让农村环境更加优美，空气更加新鲜、水源更加洁净、吃得更加放心、安全。留下一个天蓝、地绿、山清、水秀的乡村，才能把绿水青山变成金山银山，才能“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。通过大力发展乡村旅游，可以有效治理农村脏乱差的环境，实现村容整洁，为群众创造更好的生活环境。通过发展乡村旅游还可以让农村的“千镇一面”、“千村一面”、“空心化”问题得到有效缓解。

我区休闲农业和乡村旅游发展经历了三个阶段：

农家旅游

上世纪90年代初，以前卫村、灜东村为代表农家乐经营方式，仅仅以简单“吃、住”为主，是农旅发展初始阶段。

观光旅游

2010年以来，以中新泰生农场、东平镇紫海鹭苑、绿华镇西来农庄等为主观光农业的兴起，在原有农家乐基础上发展，这一模式的特点是包含农业观光、休闲度假和农耕文化展示。目前，全区有10多个景点运营这种模式。

开心农场

2014年以来，主要探索租赁农民住房发展精品民宿、租赁农田发展休闲体验生产，以农耕体验观光、亲子参与互动、养身、度假等具有明确主题，促进农业产业的接二连三，目前我区开心农场建设处于探索和尝试阶段。

在发展过程中，农家旅游、观光旅游等传统模式，我们发现存在对农业的带动力不强、对农村的影响力不大、功能单一、特色不突出、品质不高等问题，能细看、可回味的休闲农业项目并不多，无法满足城乡居民多样化、个性化的需求。按照供给侧结构性改革的思路，从拓展功能、满足需求入手，我区提出了建设开心农场的新概念，全面打造集农事体验、农产品营销、农业科普、休闲度假等功能为一体的新型发展模式，带动农业增效、带动农民增收、带动农村资产利用。

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主要做法和成效

主要做法

1制定方案 协同推进

按照市政府提出的“田宅路统筹、农林水联动、区域化推进”的总体要求，有效整合农村土地、房屋、农业等资源，通过实施区域规划、风貌设计、整体改造，打造集体验、休闲、科普等功能于一体的新型农旅结合发展模式。区政府成立由农委、水务、财政、规土等开心农场推进办公室，明确职责分工开心网农场辅助，区农委牵头制定了开心农场推进方案，明确开心农场内涵和准入条件（1个主题、1个规划、200亩农田、20间农房）、申报流程等。各部门积极配合，落实农田设施、水系改造、土地备案及崇明农家等政策，倾力聚焦打造。

2严格准入 突出主题

引入市场化运作模式，严格准入制度，按照“有工作目标，没有计划指标”的要求，坚持“成熟一个、推进一个”的原则，积极引进有实力、有理念的经营主体，努力盘活现有农宅、农地、农业等资源，通过以点带面，集中打造一批品质优良、风格鲜明、野趣浓郁的开心农场，让广大市民获得农耕文化的体验、田园风光的享受和绿色产品的品尝的同时，促进我区农业生产、农民生活和农村生态环境协调发展，实现“农业强、农民富、农村美”。

3加大扶持 培育典型

研究制定开心农场扶持政策，重点在旅游项目、房屋租金和土地流转费租金补贴等方面给予补贴。如主房按每月每平方米6-10元，副房每月每平方米4-6元，土地流转费参照区政府指导价补贴，对符合实施条件的项目给予区域外部环境建设补贴等。为规范农田、农宅流转与使用，制定了开心农场房屋和土地租赁合同规范文本；积极与市农委、市水务局、市绿化市容局等单位对接，为开心农场发展提供资金和政策扶持；适时召开流动现场会，抓典型引路，开展先行先试，尽快启动成熟项目，积累可复制可推广经验。指导乡镇加快推进开心农场农田、水利、绿化等项目落地与建设，将开心农场建设作为转变农业经营方式的一条有效途径。

4加强宣传 主动服务

为宣传展示开心农场建设成果，让更多的有理念、站为准、有资金的优秀经营主体参与崇明开心农场建设，让更多的农民得实惠、农业有创新发展，印制崇明开心农场宣传手册，宣传申报流程、扶持政策与典型案例。积极开展招商工作，形成区镇联动、信息共享、对接顺畅的招商机制；加强对各项目的指导和服务，指导经营主体编制规划设计方案，对经营主体项目设计、运营方案等开展项目论证，避免同质同构，做到“一场一方案”，对通过方案评审的乡镇，及时介入，跟踪项目，做好项目的指导、服务和监管工作，确保项目顺利推进。

主要成效

1已正式营业

竖新镇東禾九谷开心农场：位于竖新镇新征村内，区域面积1004亩，区域内租赁民房17户，农户平均增收14719元，完成5栋民宿、4栋生产配套用房、1300平方租赁公共建筑、景观绿化、污水纳管、河道疏浚、农水工程、廊道建设和玉兰公园等建设和改造。以“米”文化为主题，结合崇明本土特色，打造集“五星级民宿、儿童户外拓展中心、玉兰公园、自行车运动驿站、房车休闲基地、水上娱乐中心”等多功能于一体的日式风格农业休闲观光区。已取得工商营业执照、“崇明农家”备案、食品经营许可证、公共卫生许可证和特种设备许可证。

庙镇香朵开心农场：位于庙镇合中村，规划占地面积175亩，区域内10户居民已签署租赁协议，农户平均增收27840元。依托原有农业基础和12家农户房屋，以休闲娱乐、生态养生为主题，逐步形成以住宿、农事体验、白山羊牧场、北美枫香林、湖泊、广场为组成部分的乡村风格庄园。完成12栋民房、周边配套绿化及餐饮区（红房子）改造。区域内污水纳管、河道疏浚、地形改造、布局调整等工程均已完成，并取得营业执照和食品经营许可证。

2稳步推进类

1港西镇乔霖开心农场：租赁农房12栋，完成其中1套民宿的改造。院内存量建设用地、房屋改造及内部装修、园内布局调整等工程基本完成。已完成营业执照办理，正办理运行手续，力争年内试营业。2新河镇沈家宅开心农场：完成沈家老宅改造工程，正在进行内部装修，拟签约周边5栋民宅，正与运营团队协商，计划年内试营业。3向化明赢开心农场：与15户农户达成农房租赁意向，完成1户农房改造，一期接待大楼、四季花园氧吧、有机蔬菜采摘园、休闲茶室等项目已完成建设，取得营业执照，具备试营业条件。4建设瑞茵开心农场：租赁农房12栋，完成5栋农房改造，另外3栋农房和示范教育基地正在建设中，农业生产设施正在进行升级换代。正在办理相关证照，6月1日试营业。5堡镇瀛馨湾开心农场：租赁农房12户，已初步完成全部农房及果园、蟹塘、景观等改造，租赁一栋集体建设用地老厂房，正在进行改造，预计年底完成改造，已取得营业执照。6竖新镇花源里开心农场：以“百花芳研、四季幽香”为主线，以“家庭+亲子、幸福+体验、动+静兼具”为核心，以还消费者一个赏心悦目漫游之旅、一个浓农乡村体验之旅、一个活氧森林探险之旅为目标。项目位于竖新镇前哨村，规划总投资1.2亿元，已租赁民房20户，计划2018年4月启动10户民宅内装提升、1765平米厂房装修、150亩水域体系改造，引入观赏花镜与儿童娱乐设施辅助卡盟，力争7-8月完成一期施工。

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相关经验和启示

1“三个带动”是开心农场的基础

一是带动农业增效。加快推进我区高效生态农业发展，必须创新农业生产经营方式，做好与二三产融合发展。崇明作为上海后花园，通过培育“开心农场”可以吸引上海信息、技术和管理人才资源要素，整合崇明土地资源，加速农业与二三产融合发展。

二是带动农民增收。截至2017年底，我区农村居民人均可支配收入为2.32万元，相比近郊来说，基数仍较低，而人均占有土地资源1.2亩，收入增长有限。发展开心农场可以增加农民的房屋租赁收入和取得土地流转费，同时吸纳农村劳动力就地就业，成为我区增加农民财产性和工资性收入的一条重要途径。

三是带动农村资产利用。开心农场最大限度盘活农村存量资产，租赁农民房屋，促进农村资产有效利用。

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农业主题是开心农场的助力器

坚持以农业主题为基础的发展定位，积极拓展农业多种功能，因地制宜发展休闲观光、体验娱乐、科普教育、健体康养等特色产业；深度挖掘乡情乡愁元素，促进与现代技术、现代管理相结合，通过新方式来把乡情乡愁传递到游客心中，让人感受到乡村当中和游客的那种心灵上的契合。立足本地农耕文明，发掘民俗文化，拯救村落文化，弘扬乡贤文化，讲好乡村故事。

3农村增绿是开心农场的客观需要

我区深入推进世界级生态岛建设，逐步实现森林覆盖率达到30%的目标，积极推进生态廊道、美丽乡村、美丽乡村升级版、美丽乡村精品村等建设，为崇明穿上了一件绿色外衣。打造开心农场注重经济效益和生态效益并举，同时结合我区新农村建设，绿化美化乡村生态环境，提高居民生活环境质量，加快推进我区美丽乡村建设，让农村逐渐变成服务城市的后花园和农民休闲的好去处。

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